为什么要编制环境应急预案?

我国《环境保护法》第47条规定，企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。

在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)中提到，企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。

原环境保护部《突发环境事件应急管理办法) (2015年6月5日实施)第6条规定，企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务:

1、开展突发环境事件风险评估;

2、完善突发环境事件风险防控措施;

3、排查治理环境安全隐患;

4、制定突发环境事件应急预案并备案、演练;

5、加强环境应急能力保障建设。发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理并对所造成的损害承担责任。

哪些企业应编制环境应急预案?

根据原环境保护部印发的《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)文件的第3条规定，环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：

1、可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业;

2、生产、储存、运输、使用危险化学品的企业;

3、产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业;

4、尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业;

5、其他应当纳入适用范围的企业。核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。

另原广东省环境保护厅印发了《关于发布<突发环境事件应急预案备案行业名录(指导性意见)>的通知》(粤环〔2018〕44号)，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。

谁来编制环境应急预案?

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)第8条规定，企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。

如何编制环境应急预案?

1、成立环境应急预案编制组，明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算。

2、开展环境风险评估和应急资源调查，环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。

3、编制环境应急预案。合理选择类别，确定内容说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向生态环境主管部门和有关部门报告的内容与方式，以及与政府预案的衔接方式，形成环境应急预案。编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。

4、评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。

评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。

5、签署发布环境应急预案。环境应急预案经企业有关会议审议，由企业主要负责人签署发布。

环境应急预案何时、何种情形需要修订?

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)第12条规定，企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：

1、面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的;

2、应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的;

3、环境应急监测预警及报告机制、应对流程和应急保障措施发生重大变化的;

4、重要应急资源发生重大变化的;

5、在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的;

6、其他需要修订的情况;对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。

环境应急预案备案提交资料有哪些?

1、突发环境件应急预案备案表;

2、环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件。环境应急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本;编制说明包括：编制过程概述、内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明;

3、环境风险评估报告的纸质文件和电子文件;

4、环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件;

5、环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。提交备案文件也可以通过信函、电子数据交换等方式进行。通过电子数据交换方式提交的，可以只提交电子文件。企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。

企业未按应急预案要求落实措施，会如何处罚?

根据《突发环境事件应急管理办法》第三十八条，企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：

1、未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的;

2、未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的;

3、未按规定将突发环境事件应急预案备案的;

4、未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的;

5、未按规定储备必要的环境应急装备和物资;

6、未按规定公开突发环境事件相关信息的。

企业事业单位突发事件环境风险应急预案流程图